Статья 12.21.1-1 (2009)

Есть ли в России такая общераспространённая профессия, в которой несоблюдение некоторых правил деятельности может привести к запрету работать по профессии? Не просто потерять место работы или лишиться бизнеса, а именно перестать иметь возможность заниматься тем, чем хочешь, и делать то, что умеешь?
В России есть. И эта профессия — водитель. А правила деятельности — Правила Дорожного Движения, Кодекс об Административных Правонарушениях и Инструкция по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом.

Рассмотрим вначале социальный аспект этого вопроса.
Итак, в статье двенадцатой КоАП, касающийся нарушений в области дорожного движения, есть несколько лишенческих статей, то есть статей, предусматривающих за то или иное нарушение лишение права управления транспортными средствами на тот или иной срок.
Вообще, при внимательном и вдумчивом изучении этого документа любому опытному водителю, пусть даже непрофессионалу, становится понятно, что составлялся он людьми, не владеющими ни знаниями, ни опытом, ни статистикой в сфере дорожного движения. Но, об этом чуть позже.

Давайте сначала сравним последствия одного и того же наказания — лишения прав — для любителя и профессионала.

По сути, чего на самом деле лишается первый? Возможности управлять транспортом, используемым для личных нужд. Отражается ли это на его финансового благосостоянии? Отражается, но, скорее, в лучшую сторону: меньше расходов, да и для здоровья полезнее ходить пешком.

А для профессионала? Для профессионала лишение прав — это лишение работы и средств к существованию. Ну-ка, помножим, например, шесть месяцев лишения на зарплату, скажем, двадцать тысяч рублей. На сто двадцать тысяч наказывается профессиональный водитель, да ещё — очень вероятная потеря рабочего места! А для водителя-предпринимателя-индивидуала это может привести к краху его бизнеса!

Справедливо такое положение дел? Нет! Законно? Да тоже нет!
Читаем Конституцию Российской Федерации — документ, имеющий высшую юридическую силу:

Статья 7, пункт 1 Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статья 37, пункт 1 Труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Осуществимо ли это для водителя лишённого водительского? Нет!
Чем можно возразить на это? Правильно: нарушение некоторых пунктов ПДД и Правил перевозки грузов может ущемлять конституционные права других граждан и даже угрожать их здоровью и безопасности страны в целом. Но так ли это?

Давайте рассмотрим некоторые пункты КоАП.

Что опаснее: неуправляемый автомобиль или неработающий оранжевый маячок на крыше?
Читаем КоАП: за первое — штраф 300 - 500 рублей (статья 12.5, п. 2); за второе — лишение прав от года до полутора (статья 12.5, п. 4).
Ездил себе водитель на грузовике с замотанным скотчем оранжевым маячком на крыше, который и не включал ни разу, и вообще забыл про него, а тут — на тебе — на полтора года лишают прав. Зато без тормозов ездить не страшно — максимум 500 рублей.

Статья 12.10, п. 1 Пересечение железнодорожного пути вне железнодорожного переезда, выезд на железнодорожный переезд при закрытом или закрывающемся шлагбауме, либо при запрещающем сигнале светофора или дежурного по переезду, а равно остановка или стоянка на железнодорожном переезде влечёт наложение административного штрафа в размере 500 рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от трёх до шести месяцев.
Вот так — что выехать на железнодорожный переезд при закрытом шлагбауме, что случайно на секунду остановиться на нём из-за остановившейся впереди машины — все это «равно»!

Лишение прав по этим пунктам реально практикуется нашей ГИБДД!

Зато в качестве ответственности за нарушения, очень часто приводящие к ДТП и даже гибели людей предусмотрены смешные сторублевые штрафы. Это статьи: 12.13, 12.14, 12.16, 12.18, 12.19, 12.20.
Тот, кто хотя бы пару лет ездил за рулём, знает что такое, например, стоящий на неосвещённой дороге автомобиль без габаритов и знака аварийной остановки, к чему может привести поворот с правого ряда налево или наоборот, неотрегулированные фары и так далее.

Эти примеры показывают, насколько не вдумчиво и безответственно подошли наши законотворцы к разработке дорожной части КоАП, и насколько бессмысленны и необоснованны некоторые лишенческие пункты.

А теперь о статье, которая своей несуразностью, непродуманностью, несправедливостью и вредностью затмила все остальные.
Эту статью перевозчики знают наизусть: 12.21.1.
С этой проклятой статьёй неоднократно сталкивался и сталкивается едва ли не каждый водитель, работающий на тяжёлых грузовиках. Кто-то отделывается взяткой (большинство), кто-то штрафом (по доброте судейской), но очень многих ревностные служители закона всё-таки лишают водительского удостоверения, а значит — работы!

Собственно нас в этой статье интересует только пункт — первый, так как остальные три не относятся к обычным перевозкам.
Вот как он выглядит:

Перевозка крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения и специального пропуска в случае, если получение такого пропуска обязательно, а равно с отклонением от указанного в специальном разрешении маршрута движения, влечёт наложение административного штрафа на водителя в размере от 2000 до 2500 рублей или лишение управление транспортными средствами на срок от четырёх до шести месяцев; на должностных лиц ответственных за перевозку от 15000 до 20000 рублей; на юридических лиц от 400000 до 500000 рублей.

Лишение прав, полмиллиона штрафа — что же это за преступление такое?!
Несведущий в дальнобойной жизни человек скажет: а что — всё правильно: разве можно везти без разрешения и согласования, скажем, промышленную установку пять на пять на пятнадцать метров весом тридцать тонн — ведь это существенная помеха движению. Да нельзя конечно!
А знает ли этот человек, что под эту статью попадают самые обычные перевозки, если вдруг инспектор обнаруживает:
лишние сто килограммов веса;
слегка сместившийся при движении по нашим, так называемым, дорогам, груз, образовавший выпуклость на тенте;
выступающие части некоторых автомобилей, проходящих между прочим техосмотр;
ставший уже стандартным хай-кьюб морской контейнер, установленный на стандартный же автопоезд-контейнеровоз;
что даже укладывающийся по высоте в предписанные правилами четыре метра транспорт очень часто становятся негабаритом, если чуть наклонится в сторону или присядет вперёд или назад.
Именно за эти так называемые «нарушения» давалось и даётся огромное количество взяток и изымается огромное количество водительских удостоверений!
Ещё раз подчеркнём, что речь идёт не о перевозке каких-нибудь огромных турбин или катеров, а именно об обычных перевозках обычных грузов на обычных транспортных средствах!

А теперь давайте подумаем: есть ли вообще смысл в этой статье, а если есть то в каком виде она должна быть.

Чем ниже стоимость перевозок, тем выгоднее всей стране. Чем больше груза по объёму и весу перевозит единица транспорта, тем ниже стоимость перевозки.
Но эти величины (объем и вес) ограничены шириной и прочностью дорог, соображениями безопасности (например, продолжительностью обгона), а также габаритами, грузоподъёмностью и техническими характеристиками самого транспортного средства.

Обычные дорожные транспортные средства разрабатывают и изготавливают ориентируясь на национальные и международные стандарты. Как правило, тяжёлые грузовики имеют избыточные по отношению к дорожным нормам допустимые грузоподъёмность и нагрузки на оси. Само собой, размеры транспорту тоже нетрудно придать любые.
Поэтому максимальный вес и объем ограничиваются только национальными нормами, определяющими параметры транспортных средств, предназначенных для движения по дорогам общего пользования.
В России это пункт 23.5 Правил Дорожного Движения и Инструкция по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов 1996 года.

Пункт 23.5 ПДД ничего не запрещает и не разрешает. Он просто указывает, что после превышения определённых параметров, движение должно осуществляться в соответствии со специальными правилами. О том, что под «специальными правилами» понимается вышеупомянутая инструкция, видимо, граждане должны догадываться сами.
Не будем сейчас вдаваться в юридические тонкости. Скажем только, что более-менее грамотная защита разваливает дело, возбуждённое по пункту 12.21.1-1.
Нас сейчас интересует смысл существования самих норм, а также несоответствие строгости наказания незначительности нарушения.

Итак, нормы.

Весовые ограничения существуют двух видов: по полной массе и нагрузке на ось. Их значения подробно расписаны в Инструкции.
Соответствуют ли они современным реалиям, современной экономике, техническому прогрессу?
Прошло десть с лишним лет, появились новые технологии, новые материалы. Например, почти все современные тяжёлые грузовики оборудуются пневмоподвеской, которая значительно мягче, и осевые нагрузки с такой подвеской могут быть больше.
Но не это главное. Ведь, в конце концов, чем ниже разрешённая полная масса нагрузки на оси, тем выгоднее перевозчикам — меньше груза везти за те же деньги.
Главное — в средствах измерения. Разница в результатах взвешивания на разных весах может достигать нескольких тонн! И дело тут не во вращении земного шара, а в обычном для весовщиков и гаишников желании заработать.
Однако желание желанием, а водителю в такой ситуации светит лишение работы на четыре - шесть месяцев, да и организация, способная заплатить штраф в полмиллиона рублей, вряд ли найдётся.

Выводы.

Первый. Необходимо, разумеется, отменить лишение прав и дикие штрафы за перегруз и превышение нагрузки на ось.

Второй. Пересчитать нормы в соответствии с настоящим временем.

Третий. Разработать реальную, экономически обоснованную шкалу штрафов за эти нарушения, ввести разумные допуски на погрешность весов.

Четвёртый. Допустить к проверке технического состояния и контроля весов общественные организации перевозчиков.

Дальше — габариты.

Ширина. Читаем инструкцию.
Габарит автотранспортного средства по ширине не должен превышать 2,5 метра. Для рефрижераторов и изотермических кузовов допускается 2,6 метра. Далее перечисляется то, что может выступать за пределы разрешённого габарита — это такие мелочи как, зеркала, брызговики и прочее.
Распространённая ситуация: на ухабах слегка сместился груз. Тент в этом месте, естественно, приобрёл также лёгкую выпуклость. Лишение прав на четыре шесть месяцев! А вы не знали?

Высота. Читаем.
Габарит автотранспортного средства по высоте не должен превышать 4 метра. Коротко и ясно.
Возьмите в руки в любой параллелепипед. Забыли, что это такое? Ну, например, коробок спичек — это параллелепипед. Представим, что его центр всегда на одной высоте. Тогда, если опустится какая-либо из его сторон, что случится с противоположной? Правильно: она поднимется. Даже если транспорт ниже четырёх метров, эта сторона будет выше. Лишение прав! Голодай шесть месяцев! Таких реальных случаев не счесть!

Кому угрожали эти сантиметры? Безопасности? Здоровью граждан? Экономике страны? Где обоснование наличия этой статьи в законе в таком драконовском виде?!

И ещё на тему высоты.
У наших европейских соседей максимальная высота транспортного средства больше четырёх метров. У финнов, например, 4,2 метра, а ведь у них тоже ходят трамваи и полно низких мостов. Однако они посчитали и поняли: четыре двадцать выгодно: во-первых, больший объем перевозимого груза , что, однако, в отличие от большого веса почти не влияет на затраты перевозчика; а во-вторых давно уже стандартный во всем мире хай-кьюб контейнер высотой 2,9 при таком максимальном габарите без проблем встаёт на стандартный автопоезд контейнеровоз обутый в стандартную резину 315/80 на тягаче и 385/65 на прицепе. У нас же такое невозможно, поэтому приходится или устанавливать более низкую резину, у которой, между прочим, меньше пробег и хуже удароустойчивость, или переваривать раму, что отрицательно влияет на безопасность и грузоподъёмность. Спрашивается: кому нужны затраты на эти переделки?

Ну и длина.
Вряд ли обычному автопоезду нужно более 20 метров, но опять же, разумные допуски (несколько процентов) необходимы.

Выводы.

Первый. Опять же, разумеется, необходима отмена лишения прав и запредельных штрафов за негабарит.

Второй. Необходимо увеличить максимальную ширину до 2,6 м, а максимальную высоту до 4,2 м.

Третий. Разработать реальную, экономически обоснованной шкалу штрафов за движение на транспортном средстве с превышением габаритов (а не за отсутствие разрешения!), вести разумные допуски на погрешности измерительных приборов и кривизну измерительной площадки.

Всё это, наряду с отменой вообще лишения прав для профессионалов, нужно делать срочно!
Нигде в мире не лишают профессии из-за трёх сантиметров. У нас — лишают!
От этих неразумных пунктов законов страдают не только водители, но и экономика страны! В силу специфики российских перевозок на гастарбайтеров их не заменишь — работать некому. Из-за неуклонно снижающейся квалификации водителей ездить по трассам стало страшно.

Заметим ещё, что в случае, если водитель или предприниматель работают на международных перевозках, то даже не лишение прав, а изъятие их инспектором на дороге сразу лишают их работы или бизнеса! Ведь без водительского удостоверения за границу не поедешь! И даже если через суд они вернут права, месяц другой придётся сидеть без работы и без денег!
Это — головная боль и для крупных предприятий. Для внутрироссийских перевозок водителя сразу ещё можно где-то найти, а вот с визой, с правом выезда за рубеж — практически нереально.
Таким образом, вышеуказанные законы способствуют вытеснению отечественных перевозчиков и приходу зарубежных, а это — прямой ущерб экономике страны.

Необходимо срочно переделывать эти законы!